安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于

促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見

皖政辦〔2016〕4號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）精神，切實提升我省融資擔保行業(yè)發(fā)展水平，更好服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持政策扶持與市場主導相結(jié)合，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，以大力發(fā)展政策性融資擔保和再擔保機構(gòu)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)、功能充分發(fā)揮的新型融資擔保行業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（二）發(fā)展目標。推進融資擔保機構(gòu)“減量增質(zhì)”、做精做強，培育一批有較強實力和影響力的融資擔保機構(gòu)，基本形成數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、穩(wěn)健運行的機構(gòu)體系；發(fā)展一批政府出資為主、實力較強、影響較大的政策性融資擔保機構(gòu)，提高政策性融資擔保業(yè)務(wù)再擔保覆蓋面；建立健全融資擔保業(yè)務(wù)風險分擔機制和規(guī)范有效的事中事后監(jiān)管體系；小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)較快增長，市級政策性融資擔保機構(gòu)小微企業(yè)擔保戶數(shù)比重不低于70%、縣（市、區(qū)）級政策性融資擔保機構(gòu)不低于90%。

二、完善融資擔保機構(gòu)體系

（三）支持融資擔保機構(gòu)做大做強。融資擔保機構(gòu)應(yīng)通過增資擴股、兼并重組等方式，提升擔保能力。支持有資金實力、風險管控能力強、經(jīng)營規(guī)范、符合政策導向的民營融資擔保公司發(fā)展。

（四）進一步完善政策性融資擔保體系建設(shè)。發(fā)展壯大省、市、縣（市、區(qū)）三級政策性融資擔保機構(gòu)，建立政策性融資擔保為主導的融資擔保行業(yè)體系。

（五）加快完善再擔保體系建設(shè)。突出省信用擔保集團的再擔保功能，鼓勵有條件的市設(shè)立再擔保公司或開展再擔保業(yè)務(wù)，引導融資擔保機構(gòu)更好地為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)。

三、提高融資擔保服務(wù)能力

（六）聚焦主業(yè)提升經(jīng)營水平。融資擔保公司要把做好融資擔保主業(yè)放到首位，探索符合自身實際的經(jīng)營模式和盈利模式，準確把握市場定位，深入研究小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營特點，切實提升服務(wù)水平。建立以融資擔保功能發(fā)揮和風險防控為核心指標的政策性融資擔保機構(gòu)績效評價體系，著重考核政策性融資擔保扶持小微企業(yè)數(shù)量、放大倍數(shù)、擔保費率、風險控制等指標。

（七）開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新拓展盈利空間。融資擔保公司要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品，依法開展抵（質(zhì)）押和反擔保業(yè)務(wù)，支持開展信用擔保，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

四、強化融資擔保政策支持

（八）加大財政支持力度。到2017年，省財政每年安排11億元資金，充實縣（市、區(qū)）符合條件的政策性融資擔保機構(gòu)國有資本金。同時，省財政適當安排資金通過省政策性融資擔保機構(gòu)注資參股市、縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構(gòu)。省財政每年安排3億元，建立省級融資擔保風險補償專項基金。繼續(xù)實施擔保增量獎勵政策，對擔保費率及放大倍數(shù)符合條件的融資擔保機構(gòu)給予一定獎勵。

（九）發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)。對主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、放大倍數(shù)較高、風險防控能力強的機構(gòu)在省民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金注資、省信用擔保集團參股等方面給予政策傾斜。力爭到2017年，政策性擔保業(yè)務(wù)在保余額達到2500億元，全省平均放大倍數(shù)不低于5倍，其中省市政策性融資擔保機構(gòu)放大倍數(shù)達到7倍，縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構(gòu)放大倍數(shù)達到5倍。

（十）落實融資擔保機構(gòu)稅收減免政策。融資擔保機構(gòu)符合國家相關(guān)稅收政策規(guī)定的，實行兩項準備金稅前扣除和免征營業(yè)稅。綜合運用信用評級、資本投入、代償補償?shù)确绞?，加大對主要服?wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保機構(gòu)的財政支持力度。

（十一）完善抵（質(zhì)）押登記辦法。公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等部門要積極支持融資擔保機構(gòu)辦理抵（質(zhì)）押登記、業(yè)務(wù)查詢等。依法加強融資擔保債權(quán)保護，積極幫助融資擔保機構(gòu)處置抵債資產(chǎn)，對因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的，有關(guān)部門應(yīng)及時給予辦理相關(guān)手續(xù)，嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為。

五、深化政銀擔業(yè)務(wù)合作機制

（十二）完善“4321”新型政銀擔合作模式。以省級再擔保機構(gòu)為平臺，積極推動融資擔保機構(gòu)與銀行業(yè)金融機構(gòu)體系對接，建立上下貫通的政銀擔業(yè)務(wù)合作體系。建立省、市、縣三級政府定期調(diào)度機制和工作通報制度。銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)政策導向，按照商業(yè)可持續(xù)、風險可防控原則，主動對接，簡化手續(xù)，積極擴大政銀擔合作。省政府金融辦要將新型政銀擔合作業(yè)務(wù)列入銀行業(yè)金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)營業(yè)績考核。

（十三）推進“稅融通”業(yè)務(wù)風險分擔。發(fā)揮融資擔保機構(gòu)的橋梁紐帶作用，協(xié)同推進“稅融通”業(yè)務(wù)拓展。將“稅融通”業(yè)務(wù)納入到新型政銀擔業(yè)務(wù)合作風險分擔體系。各政策性融資擔保機構(gòu)、稅務(wù)部門以及銀行要建立溝通機制，對符合條件的申請企業(yè)提供擔保增信服務(wù)，融資擔保機構(gòu)專門制定“稅融通”業(yè)務(wù)委托擔保合同，委托銀行受理開展批量合作。

六、加強融資擔保機構(gòu)自身建設(shè)

（十四）突出能力建設(shè)。按照信用中介的內(nèi)在要求，經(jīng)營好信用、管理好風險、承擔好責任，提升實力和信譽，做精風險管理。堅守融資擔保主業(yè)，積極創(chuàng)新，勇于探索，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供豐富產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮“接地氣”優(yōu)勢和“放大器”作用，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（十五）完善治理機制。融資擔保公司要完善法人治理機制，遵守審慎經(jīng)營規(guī)則，建立健全擔保項目評審、保后管理、追償處置等業(yè)務(wù)規(guī)則和風險管理、內(nèi)部控制制度。政策性融資擔保機構(gòu)要實行政企分開，建立以市場為導向的經(jīng)營管理機制、風險防控機制、用人機制和激勵約束機制，提高市場化運作管理水平。市、縣（市、區(qū)）政府對其出資的融資擔保機構(gòu)，試點引入職業(yè)經(jīng)理人制度，由直接參與業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)向履行出資人責任。嚴格執(zhí)行中央和省關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）有關(guān)規(guī)定。加強行業(yè)協(xié)會自律建設(shè)，落實從業(yè)人員管理制度，提高人員素質(zhì)，推進人才隊伍建設(shè)。

七、加強融資擔保機構(gòu)監(jiān)管

（十六）強化監(jiān)管責任和能力。各市、縣（市、區(qū)）政府要強化屬地監(jiān)管責任，認真履行風險防范第一責任人職責，加強人力、物力、財力等監(jiān)管資源配備，處理好發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系。監(jiān)管部門要創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段，將融資擔保機構(gòu)外部評級結(jié)果作為分類監(jiān)管和政策支持的重要依據(jù)；加快完善監(jiān)管信息化平臺建設(shè)，建立擔保企業(yè)庫，加強風險監(jiān)測預警，加快接入人行征信系統(tǒng)和省公共信用信息共享服務(wù)平臺，強化信用信息互聯(lián)共享。各地要繼續(xù)清理規(guī)范非融資性擔保公司，加強管理，建立長效機制。

（十七）完善監(jiān)管制度建設(shè)。各級監(jiān)管部門按照審慎監(jiān)管原則，完善融資擔保機構(gòu)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查制度，制定融資擔保機構(gòu)風險處置預案，嚴格執(zhí)行融資擔保機構(gòu)重大風險事件報告制度，建立健全融資擔保公司信息資料收集、整理、統(tǒng)計分析制度，對其經(jīng)營風險狀況進行持續(xù)監(jiān)測。每年由所在市行業(yè)監(jiān)管部門現(xiàn)場檢查或委托會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)開展合規(guī)審計，并出具報告，報省級行業(yè)監(jiān)管部門備案。融資擔保公司要真實、準確、完整、及時地向監(jiān)管部門報送經(jīng)營報告、財務(wù)會計報告、合法合規(guī)報告等文件和資料，嚴格按照核準范圍開展業(yè)務(wù)，審慎開展與互聯(lián)網(wǎng)融資相關(guān)的擔保業(yè)務(wù)。各地、各監(jiān)管部門要嚴密防控風險，妥善處置融資擔保重大風險事件，積極維護金融秩序和社會穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。

安徽省人民政府辦公廳

2016年1月15日